超层越界开采，在矿产资源开采过程中时有发生，是矿山安全管理方面不容忽视的隐患。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　国家相关管理部门对超层越界开采违法行为高度重视，相关管理政策也在不断调整与完善。为强化安全生产管理，地方各级政府在关闭非法开采煤矿、整顿整合和规范煤矿超层越界开采等方面，投入了大量的人力、物力和财力，部分地区也取得了实实在在的效果。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　今年3月，国土资源部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合印发《关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》（以下简称《通知》），明确将“煤矿超层越界开采”作为违法违规行为之一进行严肃查处。4月，山东省国土资源厅、山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局联合下发《关于印发山东省煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案的通知》（以下简称《通知》），决定自3月下旬起至8月底在全省开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　专项检查整治行动打响

　　山东矿产资源种类较多，资源储量丰富。截至2016年底，全省煤炭保有资源储量283.9亿吨，可采储量45.8亿吨。目前，全省共有煤矿企业126家，其中大中型煤矿占到80%；年产煤炭1.33亿吨，实现工业总产值620.91亿元，综合利用产值34.51亿元，矿产品销售收入564.42亿元；从业人员22.43万人。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　可以说，煤炭资源的开发利用为山东省经济社会发展提供了有力的资源保障。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　从煤炭资源获利的同时，山东省安全生产管理也毫不松懈。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　3月1日，国土资源部等三部门召开煤矿超层越界开采专项检查整治行动视频会议后，山东省国土资源厅及时召开厅长办公会，研究专项检查整治行动有关要求，部署有关工作，同时及时与省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局成立了整治行动领导小组，设立了办公室，印发了《山东省煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》（鲁国土资字〔2017〕88号，以下简称《实施方案》），明确了专项检查整治行动的目标要求、整治范围、内容、方式、时间步骤等。济南、淄博、枣庄等10个产煤市国土资源部门也严格按照《实施方案》要求，联合当地煤炭局、煤监局，成立了领导小组，召开专题会议，制订具体的实施方案。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　一场面向全省煤炭生产企业的专项检查整百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机行动轰轰烈烈开展。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　山东省国土资源厅相关负责人表示，自煤矿超层越界开采专项检查整治行动开展以来，山东省各级有关部门共开展专项检查200余次，组织126家煤炭企业完成了自查自纠。目前，从煤炭企业自查和督导检查的情况来看，没有发现煤矿企业存在超层越界开采行为。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　抓住责任制落实这一“牛鼻子”

　　没有超层越界开采，并不意味着管理规范工作可以停滞。

　　超层越界开采的责任主体在于煤矿企业自身，而开展自查自纠才是抓住了这项工作的“牛鼻子”。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　据该负责人介绍，在这次专项检查整治行动中，全省各产煤市国土资源部门结合矿产勘查开采秩序整顿集中行动、矿业权人勘查开采信息公示等工作，加强巡查和督导检查，督促企业开展超层越界开采自查自纠工作。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　山东省所辖煤矿企业充分认识到专项工作的重要意义，深刻理解开展超层越界整治行动的必要性，对资源开采情况进行了全面自查：对照采掘工程平面图、井上井下对照图等相关图纸资料，对采掘工作面个数、长度、井田边界距离以及原有密闭墙封堵情况进行检查；填写煤矿超层越界开采情况自查表，形成书面自查自纠报告，如实向山东省国土资源厅、山东省煤炭工业局、山东煤矿安全监察局报送。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机在自查过程中，山东省兖矿集团东滩煤矿由“一主一辅”两个工作面进行原煤生产，采用综采和综采放顶煤采煤工艺，自查显示，该矿严格在采矿许可证界定的范围内从事煤炭生产，与鲍店等相邻矿井均按规定留设了边界煤柱，落实企业主体责任，杜绝了超层越界等违法开采现象。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　在各煤矿企业已完成自查自纠工作的基础上，济南、淄博、德州等部分产煤市国土资源部门先期组织矿产督察员及骨干技术力量，对企业自查情况、依法办矿情况进行核查，重点对照煤矿采掘布置、批准的矿区范围，以及产量、销量和储量等相关图纸资料进行核查，重点检查煤矿是否存在超层越界开采、图纸造假、图实不符、隐瞒实际生产等违法违规行为。

　　在此次专项工作中，山东省国土资源厅、省安全生产监督管理局、省煤炭工业局负责指导、监督全省科技管矿工作；省财政厅负责提供经费支持；省国土测绘院作为全省科技管矿工作的技术支撑单位，百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机负责技术标准制定和业务指导等工作。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　山东省国土资源厅加大地下采矿动态监控系统的推广应用力度，该系统对煤矿井下开采活动进行人员定位、视频、产量等实时监控，并实现了超层越界开采的自动报警功能，为井下监督管理探索出了一种切实可行的科技化、智能化手段。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　为有效遏制相邻矿山越界开采行为，提高煤炭企业相互监督、自我约束能力，探索相邻矿山企业的互查互帮机制，充分发挥煤矿企业技术人员专业优势，山东省国土资源厅定期组织相邻企业互查，调动相邻煤矿企业互查积极性，提高了矿山企业的诚信自律意识，政府管理、企业自律、邻矿监督的制约机制基本形成。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机山东省国土资源厅督导相邻煤矿签订依法办矿协议，标注矿区边界，双方做出承诺，定期互派专业技术人员到对方矿区进行现场检查，定期相互交换图纸，切实做好相邻矿山相互监督检查工作，有力地预防了相邻煤矿超层越界开采。山东省兖矿集团东滩煤矿分别与鲍店、南屯、星村等相邻矿井签订了依法办矿协议，建立并认真履行了相互检查制度，每季度进行一次邻矿调查并相互交换图纸，依法履行了相邻矿山义务。山东能源肥矿集团白庄煤矿先后与相邻的新查庄煤矿、鑫国公司、华玫公司、隆源煤矿新陶阳公司签订了相互监督依法办矿协议。在专项整治行动自查报告中，白庄煤矿还专门提交了相邻矿井边界调查报告以及5个相邻煤矿企业负责人签字盖章的相邻煤矿调查情况表。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机江苏与山东两省相邻煤矿之间也建立了定期沟通交流机制。对于微山湖地区山东省岱庄生建煤矿和华润天能徐州煤电有限公司矿权争议问题，山东省国土资源厅经向两省了解，两煤矿均已按照《国土资源部办公厅关于请责令相关企业停止无证开采行为的函》（国土资厅函〔2015〕1216号）要求，停止生产并退出该范围。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　山东省国土资源厅还注重企业诚信体系建设，督促企业自律管理。对自查认定无超层越界行为的企业，要求提交书面承诺书，保证按时完成煤矿超层越界开采专项检查整治任务。将失信企业纳入黑名单，并实施联合惩戒。百米钻机,百米工程钻机,土壤钻机,轻便液压钻机,轻型深孔钻机

　　舆论导向和社会监督是形成积极的外部环境的有利因素。山东省拓宽安全宣传渠道，巩固报纸、广播、电视等主流宣传媒体的宣传作用，积极拓展网络、短信等宣传渠道，充分利用检查、会议、培训和各类宣传日活动等时机，采取多种方式方法向煤矿企业和社会群众宣传煤矿超层越界开采专项检查整治行动的意义，提高煤矿企业干部职工安全生产意识和法制意识；鼓励社会、群众通过12336等举报电话举报煤矿超层越界开采违法违规线索，对提供线索的严格进行保密，并及时通知相关市县国土资源部门进行实地调查处理。

　　加强日常监管是关键

　　加强日常监管，是维护良好开采秩序的治本之道。

　　由于井下开采煤矿超层越界开采监管专业技术性强，监管难度较大，山东省国土资源厅、省财政厅、省安全生产监督管理局、省煤炭工业局联合印发《关于全面推进科技管矿工作的通知》，尝试建设科技监管平台，在全省推进省、市、县三级互联互通的网格化科技管矿管理系统，以矿山企业现有设备和信息系统为基础，整合对接科技管矿监管平台，以矿山企业为基本单位，以县级行政区域为基本单元，应用视频监控系统对全省集中开采区的露天开采活动进行实时监控，综合运用井下采掘自动监控系统、三维激光扫描系统、井下采矿动态监控系统等先进的科技手段，建设省、市、县国土资源管理与矿山企业科技管理体系，构建国土资源信息化综合监管平台，提升矿产资源开发监督管理效能，全面提升矿产开发利用监管服务科技化和智能化水平。

　　尽管煤炭开发秩序稳定，但在整体日常监管方面仍然存在问题。

　　山东省国土资源厅的相关负责人表示，由于监管部门职责分工不同，部门之间的联合执法、工作结合程度上还需要进一步加强。监管力量薄弱，特别是基层矿政管理部门，工作任务重，监管难度大，但地质、采矿等专业人员相对较少。部分煤矿企业重效益、轻安全的现象依然存在。下一步，将在全省范围内加强部门联合执法检查。扎实开展煤矿专项督察，重点对煤矿依法开采、资源节约集约开发利用、法定义务履行情况等进行督察，提升煤炭资源开发利用水平。强化企业相互监督检查。加强宣传教育引导，提高煤矿企业干部职工安全生产意识和法制意识。

　　事实上，按照国务院简政放权、深化改革要求，依据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号），针对矿产资源监管，矿业权人勘查开采信息公示制度已于今年1月1日全面实施，核心是矿业权人凭借自己的诚信和自律，通过信息系统主动向社会公示其基本情况和法定义务的履行情况，国土资源主管部门通过“双随机一公开”方式进行抽查，对失信者实施“黑名单”制度。这被认为是矿产资源领域实施的对矿业权人勘查开采监督管理方式的一次重大改革。但目前，煤矿企业尚未被完全纳入其中。