湖南省地勘行业改革顶层设计的某些启示

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2018-06-01
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摘要 : 1 尽管至今记者尚未看到官方正式公布的湖南省地勘行业改革实施方案

 尽管至今记者尚未看到官方正式公布的湖南省地勘行业改革实施方案,但在去年,一份没有得到证实的《湖南省地勘单位改革总体方案 (征求意见稿)》在网上流传。由此引起了业界对湖南省地勘行业改革的关注。不少正规出版的行业报刊在介绍湖南地勘行业发展与改革的进程时,也大多援引了这份方案。可见这份“征求意见稿”的真实性。钻芯取样土壤采样地质勘察钻机钻孔取芯机,地质钻机

  一个有意思的现象是,从已经开始实施地勘行业改革包括推行市场化、企业化改革的省份来看,似乎大都选择了只干不说,或者说是“低调”。湖南省有关方面对上述流传的“征求意见稿”未置一评,这难免让人产生联想,但也可以理解。

  从道理上说,在推出某些重要的举措之前,先行只在一定范围内公开,先看看反应再铺开,也不失为一种稳妥的办法。毕竟,任何一项改革都不是敲锣打鼓,而是一种利益的调整,往往会牵一发而动全身。毕竟,这是一支曾经为共和国的地质找矿立下过汗马功劳,而且在国民经济和社会发展中发挥着不可或缺作用的队伍。

  所以,不妨将工作做到前头:调查研究做得更深入细致一点,意见收集得更全面一点,利弊得失权衡得更精密一点,可行性考虑得闭环一点。当然,这纯属记者的主观猜测。

  从“征求意见稿”中公开的改革的步骤与“时间表”来看,这份方案的最初出台时间应在湖南省正式启动此轮地勘行业改革之初甚至更早。也就是说,是在2015年底改革启动时出台的。看得出来,湖南省近几年的地勘行业改革,基本上就是按照这个总体设计循序渐进、依次推进的。

  既然是“征求意见稿”,那就表明这个方案还只是个基本的思路和设想,尚够不上成熟的顶层设计或实施方案。而湖南有关方面对这份“征求意见稿”的“曝光”或流传坦然自若,则表明有关方面对这个“方案”的公开并不忌讳,也并不想捂着、盖着。

  也就是说,湖南对这项改革是持开放态度的,是真心实意地想听听各方面的意见,进而集思广益,反复修改,最终搞出一个既能推进地勘事业发展,又能让广大地勘职工共享改革红利的成熟的科学的实施方案来。由此也不难理解,为什么湖南有关方面在这个方案的“征求意见稿”出台之后仍在不停地调研和征求意见。

  改革“顶层设计”的原则

  改革本身就是一项复杂的系统工程,需要统筹谋划、顶层设计、配套实施,不断完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财政支持等政策,才能确保改革顺利实施并取得成功。

  有关事业单位改革的总体方向与基本遵循,前不久出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)已有明确的指引。《决定》提出,要根据不同事业单位特点实施分类管理和改革,推进政事分开、事企分开,在守住财政供养人员只减不增底线的同时,调整布局结构、优化资源配置、提高运行效率。

  《决定》将事业单位分成3个类别,不同的事业单位改革的重点是不一样的:对为机关提供支持保障的事业单位,改革的重点是明确功能定位,逐步整合机构、精简编制,形成精干高效的队伍,并逐步建立完善与其相适应的人事管理、财政支持等政策。面向社会提供公益服务的事业单位,主要定位在向社会公众提供教育、科技、文化、卫生等公益服务,改革重点是创新体制机制,理顺同主管部门的关系,强化公益属性,破除逐利机制。

  而对从事经营活动事业单位,要严格按照事企分开的原则,将其真正转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体,激发内生发展动力,增强市场竞争力,提高国有资本运营效率。这应该也是地勘事业单位改革的方向。

  改革的原则决定改革的方向甚至成败。从看到的《湖南省地勘单位改革总体方案(征求意见稿)》来看,地勘单位改革遵循了这样的指引与原则。

  与一些省份快速推进地勘单位企业化相比,湖南省的地勘行业改革的初衷并不是甩包袱,不是简单地将地勘队伍推进市场,然后全盘企业化。而是根据本省地勘单位实际,立足于促进地勘产业健康发展,将地勘行业做精做强。在推进改革的过程中,循序渐进,分步实施,不搞“一刀切”。尤其值得推崇的是,方案提出坚持以人为本,让干部职工分享改革带来的成果。

  改革的主要任务和基本路径

  湖南省地勘行业改革实施方案“征求意见稿”根据改革的初衷,特别是破解地勘行业存在的诸如地勘体制机制不顺、结构性矛盾日益突出、队伍规模庞大、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题,提出了改革的主要任务——

  (一)明确职责定位,减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势,明确主要发展方向,适当调整职能职责,实现差异化发展,减少同质化竞争。

  (二)突出主业发展,剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展,将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。

  (三)推进事企分开,鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动;公益二类事业单位可根据有关规定,从事与主业相关的部分经营活动;经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位根据自身发展需要,以局为单位,以行业为主体,将局机关及所属事业单位整体转企改制,或将所属相关事业单位整体转制,或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则,转制事业单位在职人员除提前退休等分流外,一并转为企业人员。

  (四)推进内部重组,规范管理运行。推进事业单位重组:以局为单位,根据“做优事业、方便管理”的原则,综合考虑职能职责、地域关系等因素,对局属事业单位适当撤并重组,精简机构和人员。推进企业撤并重组:以局为单位,按“一局一集团公司”模式,将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司,将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理:以局为单位,所属事业单位根据有关规定和自愿原则,向集团公司投资,投资的事业单位与集团公司以资本为纽带,只依法履行出资人职责,不管理公司经营;事业单位领导干部不在集团公司任职,确因工作需要兼职的,可按有关规定审批后,采取兼职不兼酬的方式严格管理;集团公司去行政化,以市场化为方向,严格执行现代企业制度,完善法人治理结构,自我管理,自主经营,自负盈亏,真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。

  (五)精简人员规模,建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减,并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员,未达到核定规模前,各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后,逐步撤销湖南省地矿局、湖南省有色地勘局、湖南省核工业地质局、湖南省煤田地质局,分别组建4个相应行业管理办公室,负责本行业管理。

  (六)加强业务建设,提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员,确因工作需要补充人员的,坚持“凡进必考”,重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制,省重大人才项目要增加地质勘查人才工程,提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展,地勘一线人员的职称评审,要以专业技术水平为重点,适当放宽学历、外语、计算机等条件。推进地勘技术创新,加强地勘装备建设,适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。

  改革的有关政策和激励措施

  推进事业单位改革,中央明确提出,要切实管好、用好这支社会主义现代化建设的重要力量,大力创新事业单位管理体制和运行机制,积极完善公益事业发展制度体系,不断提高公益服务质量和效率,充分发挥对各个领域改革的体制支撑和保障作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

  湖南省常务副省长陈向群曾在湖南省核工业地质局调研时透露,改革时省委省政府和有关部门将对地勘单位给予强有力的政策支持,改革具体路径上将实行分门别类、分别施策,充分考虑特殊情况,在财政资金、社会保障、人员分流与安置方面给予保障,解决职工的后顾之忧。大家要对改革充满信心,要通过改革为单位发展注入活力,为年轻人搭建施展才能的平台,促进事业发展。这在“征求意见稿”得到具体体现——

  (一)改革期间及过渡期内政策。按照改革方案,湖南省给予地勘单位5年过渡期(自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起),在改革期间及过渡期内,涉改地勘单位享受人员消化、社会保障、财政税收、土地和资产处置及矿业权设置等一系列优惠政策。钻芯取样,土壤采样,地质勘察钻机,钻孔取芯机,地质钻机

  (二)常态化激励政策。公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数,使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入,并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项,并适当提高标准。

  改革的主要步骤和时间节点

  众所周知,党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的目标,也提出了到2020年深化经济体制改革的目标,那就是要建成比较完善的社会主义市场经济体制,我们的制度要更加的成熟、更加的定型。这中间有五年的窗口期。

  《湖南省地勘行业总体改革方案(征求意见稿)》深知地勘改革的紧迫性,将此轮改革分为3个步骤或阶段,即清理规范阶段、转型优化阶段、整合重组阶段。明确了改革的时间表,即2015年底启动改革,2020年底基本完成。改革基本完成的时间,正好与建成比较完善的社会主义市场经济体制同步。

  从“征求意见稿”分析,清理规范阶段、转型优化阶段虽然也是改革的内容,但实际上是为最终完成整合重组阶段(2018年6月~2020年6月)的任务奠定基础的。具体地说,3个阶段的时间节点和任务分别是——

  清理规范阶段:2015年12月~2016年6月,时限为半年。各地勘单位根据改革总体方案,进行动员部署,全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等,为改革做好充分准备。

  转型优化阶段:2016年6月~2018年6月,时限为两年。主要工作包括:第一,重新核定“三定”方案,2016年12月前,机构编制部门根据各地勘单位发展方向,从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数,调整职能职责;第二,剥离无关辅业,2017年6月前,将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离,将不具备发展前景的企业关闭破产;第三,完成转企改制,2018年6月前,经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销,鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求,以局为单位,推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产;第四,精简人员规模,自地勘单位改革总体方案下发之日起,各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式,严格控制新进人员,稳慎分流现有人员,直至消化到重新核定的人员规模。

  整合重组阶段:2018年6月~2020年6月,时限为两年。各地勘单位根据本轮改革要求,以局为单位,对所属事业单位适当撤并重组,精简机构和人员;按“一局一集团公司”模式,将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司,将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时,规范内部管理,按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系,按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。2020年地勘单位改革基本完成后,逐步撤销四个地勘局,分别组建四个相应行业管理办公室,负责本行业管理。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。□

  可资借鉴的顶层设计

  实践证明,我国事业单位改革要取得长足发展,根本在于党的坚强领导。只有在党的领导下,事业单位才能坚持以人民为中心的理念,为人民提供更好的服务。同样,在地勘行业改革中,必须建立并健全党的领导体制,保障党组织领导核心和政治核心作用充分发挥,真正将党的领导融入事业单位治理的各个环节,切实提高党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,要保证党的路线、方针、政策在事业单位中得到不折不扣的贯彻执行。钻芯取样,土壤采样,地质勘察钻机,钻孔取芯机,地质钻机

  从我国四十年来的改革实践来看,改革能否走上成功之路,还要从3个大的关键因素来考量。其一,有没有一个具有政治勇气和智慧而又与时俱进的领导集体。如果有这样的领导集体,就能正确把握改革方向,及时化解遇到的矛盾和问题,持之以恒地推进改革。反之,改革就会在重大问题上迷失方向,或是停止不前,或是走弯路。其二,能不能得到广大群众的拥护和支持。如果得到群众的拥护和支持,改革就有底气,就有巨大推动力量,就有较为稳定的社会基础。反之,就无法保持稳定,就无力推进改革。其三,是不是符合本行业的实际情况。如果从本行业的实际情出发,创新改革思路,设置改革目标,制定改革方案,就能闯出一条符合本行业实际的路子。反之,硬行照搬或模仿别人的”模式”,或是做成“夹生饭”,或是半途而废。

  从湖南省地勘行业改革实施方案的“征求意见稿”来看,有关方面对于湖南地勘队伍的实际情况有着比较清醒的认识,并参考借鉴了其他省份地勘行业改革成功与失败的经验与教训。因此,尽管这份改革方案有些地方尚需根据客观形势的变化进行修改完善,比如,如何“有效化解各种矛盾,妥善解决干部职工的合理诉求,妥善解决干部职工的后顾之忧”,尚需明确具体的办法;比如,顶层设计如何根据新时代地质工作服务领域的新变化,特别是生态文明建设将成为地质工作的主要服务对象,并为自然资源全面管理提供基础资料数据与技术支撑,将这些因素纳入视野。但其基本的思路与框架结构并不过时,且有诸多可以借鉴与参考的地方。

  我们期待,湖南省地勘行业全面改革能够取得成功,并能够为众多省份正在推进的地勘行业改革提供某些借鉴。

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